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浙江日报整版关注湖州织里 小城治理有了新“织法”

  浙江在线5月14日讯(浙江在线记者 裴建林 杨新立 通讯员 沈哲婷 朱立奇)“发挥优势、补齐短板,不仅努力当好践行‘两山’理念的样板地、模范生,也要积极争当推进基层治理现代化的先行地和排头兵。”前不久,省委对湖州提出了新任务和新使命。作为湖州重镇,近年来,织里镇从环境差、秩序乱的“大工厂”华丽转身为包容创新的产业新城,为创新小城镇社会治理作出了有益探索。

  上世纪70年代末,敢闯敢拼的织里人趁着改革开放的东风,以绣花枕套和童装起家。40年间,那条初代创业者摆摊叫卖的“扁担街”已成为占地25平方公里的中心镇区,集聚了1.3万家童装企业,45万人口,其中外来人口35万,人口密度是杭州主城区的3倍。但海量的人口、众多的企业、不同地域间的文化差异、盘根错节的社会矛盾,也对织里的社会治理提出了严峻挑战。

  如何破解城镇发展与管理体制不匹配的矛盾?织里人拿出了辈辈相传的“绣花功夫”:创新行政管理体制机制、引入智慧化管理手段、激发群众自治热情,产、城、人融合发展。在我省最新一次公布的小城市培育试点考核中,织里镇拿到了第一名的好成绩。

  利济文化公园。通讯员 张栋 摄

  看得见管得着

  政府管理延伸至“神经末梢”

  一天产生650吨垃圾,比湖州中心城区还要多;小轿车保有量15万辆,交通压力巨大;工厂多、人口多,劳资纠纷、债务纠纷、民事纠纷风险大……十多年来,这是飞速发展的织里每天都要遇到的问题。

  十几年前,东盛社区只是一个几百人的小村庄,随着童装产业的发展,辖区0.58平方公里的范围内逐渐集聚了2000多户童装经营户,总人口达到3.5万,其中3万是外来人口。工人们下了夜班就到流动摊贩上宵夜,小小的社区每到深夜依旧灯火通明,流摊管理、违建管控、市政设施等一些社区干部“看得见、管不着”的问题逐渐显现。

  群众有意见,社区管不了,就只能来找镇政府。“以前上班就像医生坐诊,走廊里挤满了来反映问题的群众。”吴兴区委常委、织里镇党委书记宁云苦笑着说,囿于传统分条线的社会管理模式,社区对基层问题“看得见、管不着”,职能部门则“管得着但管不细”,不少问题得不到有效解决,就被积压了下来。

  2006年的两场大火和2011年的群体性事件彻底把问题暴露在了世人面前,其背后的症结就是城镇发展和管理体制之间的严重脱节。

  痛定思痛!2013年起,湖州市、吴兴区和织里镇三级开始大力推进行政管理体制改革,市、区两级向织里镇派驻了9个市、区直属分局并实体化运作。新设立的织里公安分局,被赋予县区同等的警务管理权限与相应警力配备。

  在此基础上,针对社会治理“小马拉大车”的矛盾,2014年1月,织里镇大胆创新,在不调整行政级别的前提下,将整个镇域划分为6个区块,新设4个二级街道和2个办事处,包括在编和聘用的609名乡镇工作人员下沉;街道(办事处)又下设17个社区、34个行政村,并被赋予社区建设、城市管理、安全监管、信访维稳等职能权限,让社区有了更强的发现和解决问题能力。

  走在如今的东盛社区,街道干净整洁,车辆停放井然有序,流动摊贩和违章建筑不见了踪影。社区书记沈水娣说:“以前‘看得见、管不着’的问题如今都迎刃而解。我们还划分了24个全科网格,每个网格都配备了1名网格长、1名网格警长、1名执法人员和2名兼职网格员,可以说真正实现化解小事不出网格,解决大事不出社区。”

  织里童装生产车间。通讯员 张栋 摄

  向科技要效率

  社会治理植入“最强大脑”

  力量下沉、权力下放,让基层治理效率大大提升,但在编管理人员有限的难题依旧存在。曾经,织里以不到200人的在编干部队伍管理一座城,被形象地比喻为“大人穿童装”。

  “社会治理领域也要实行‘机器换人’,为此,我们启动了‘智慧织里’项目,去年6月顺利通过验收。”织里镇镇长陈勇杰介绍,作为省政府20个智慧城市建设示范试点项目之一,该项目通过加强4G网络、光网、专网、云平台等基础设施建设,实施“智慧安防”“智慧消防”“智慧安监”“智慧人口管理”等子项目,为社会治理植入“最强大脑”。

  俞雁斌是利济街道的一名基层消防监管员,每天穿梭在自己负责监管的73个童装生产车间。两把大火给织里人留下了永远的痛,俞雁斌对自己的工作看得很重。“以前发现问题就记录在监管本上,再发整改通知单,比较繁琐,现在直接拍照上传智慧安监系统,后台立即收到,实时处理。”他说,“快一分就能降低一分风险。”

  目前,织里镇的343名网格监管员已采集辖区所有童装企业、出租房等基础信息,建立基础消防安全数据库并实时更新。同时,当地消防部门研发并推广应用了“智慧监管”“智能预警”“智慧用电”和“智慧用水”四大系统,实现火灾事故的“精确预警”“精确防范”“精确处置”和“精确指挥”。例如“智慧用电”系统可跟踪监测电气线路的温度、电流、剩余电流,一旦温度过高便会自动发出提示,8秒钟之内企业主的手机便会收到短信提醒。

  大量流动人口给社会治安带来严峻挑战,而对在织里做了多年新居民管理工作的万汝宝来说,“智慧人口管理”系统的运用让他的工作越来越轻松了。“以前流动人口登记,要一家家上门拍照、填表,再拿回来录入电脑。现在手机上就能操作,还有业主自主申报系统,精确又高效。”指纹识别、图像抓拍、身份证读取……这些大城市有的功能装备,全都出现在了织里。此外,织里还把旅馆、娱乐场所、网吧、危化品企业、学校等重点场所接入监控平台,实现网上巡逻、探头站岗,增加群众安全感。

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